中共中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部

能上能下規(guī)定》

       新華社北京9月19日電 近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

       通知指出，《規(guī)定》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，吸收了全面從嚴(yán)治黨的新鮮經(jīng)驗(yàn)，健全能上能下的選人用人機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，具有重要意義。

        通知要求，各級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門要切實(shí)扛起全面從嚴(yán)管黨治吏的政治責(zé)任，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，推進(jìn)干部能上能下常態(tài)化。要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，做好深入細(xì)致思想工作，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)貫徹落實(shí)《規(guī)定》不力的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。執(zhí)行《規(guī)定》中的重要情況和建議，要及時(shí)報(bào)告黨中央。

《規(guī)定》全文如下:

       推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定

     （2015年6月26日中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn) 2015年7月19日中共中央辦公廳發(fā)布 2022年8月19日中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議修訂 2022年9月8日中共中央辦公廳發(fā)布）

       第一條 為了全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，健全能上能下的選人用人機(jī)制，建設(shè)德才兼?zhèn)?、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等法律，制定本規(guī)定。

       第二條 推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持實(shí)事求是、公道正派，堅(jiān)持事業(yè)為上、人事相宜，堅(jiān)持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥，著力解決不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等問(wèn)題，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。

       第三條 本規(guī)定適用于各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及列入公務(wù)員法管理的其他機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部。國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，參照本規(guī)定執(zhí)行。

       第四條 推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，重點(diǎn)是解決能下問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際分類施策，嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)、黨紀(jì)政務(wù)處分、組織處理、辭職、職務(wù)任期、退休等有關(guān)制度規(guī)定，暢通干部下的渠道。

       本規(guī)定主要規(guī)范對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所作的組織調(diào)整。

       第五條 不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，主要指干部的德、能、勤、績(jī)、廉與所任職務(wù)要求不符，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職。干部具有下列情形之一，被認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)整：

   （一）政治能力不過(guò)硬，缺乏應(yīng)有的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署、結(jié)合實(shí)際推動(dòng)落地見(jiàn)效上存在明顯差距的；

   （二）理想信念動(dòng)搖，在涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度等重大原則問(wèn)題上立場(chǎng)不堅(jiān)定、態(tài)度曖昧，關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)不住考驗(yàn)的；

   （三）擔(dān)當(dāng)和斗爭(zhēng)精神不強(qiáng)，在事關(guān)黨和國(guó)家利益、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等緊要關(guān)頭臨陣退縮，在急難險(xiǎn)重任務(wù)、重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)面前消極逃避或者應(yīng)對(duì)處置不力的；

   （四）政績(jī)觀存在偏差，不能堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不能準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上不積極不作為，搞“形象工程”、“政績(jī)工程”亂作為的；

    （五）違背黨的民主集中制原則，獨(dú)斷專行或者軟弱渙散、自行其是，不執(zhí)行或者擅自改變組織作出的決定，在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無(wú)原則糾紛，或者任人唯親、拉幫結(jié)派，破壞所在地方、單位政治生態(tài)的；

    （六）組織觀念淡薄，不嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度，無(wú)正當(dāng)理由拒不執(zhí)行組織的分配、調(diào)動(dòng)、交流等決定的；

    （七）事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)，精神狀態(tài)差，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)敷衍塞責(zé)，對(duì)群眾急難愁盼問(wèn)題不上心、不盡力，工作推拖繞躲、貽誤事業(yè)發(fā)展的；

    （八）領(lǐng)導(dǎo)能力不足，不能有效履行職責(zé)、按要求完成目標(biāo)任務(wù)，重大戰(zhàn)略、重要改革、重點(diǎn)工作推進(jìn)不力，所負(fù)責(zé)的工作較長(zhǎng)時(shí)間處于落后狀態(tài)或者出現(xiàn)較大失誤的；

    （九）違規(guī)決策或者決策論證不充分、不慎重，造成公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源損失浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境破壞，公共利益損害等后果的；

    （十）作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神不嚴(yán)格，形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，造成不良影響的；

    （十一）品行不端，行為失范，違背社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，造成不良影響的；

    （十二）因存在配偶、子女移居國(guó)（境）外，配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)等情況，按照有關(guān)規(guī)定需要組織調(diào)整的；

    （十三）年度考核被確定為不稱職，或者連續(xù)兩年被確定為基本稱職，以及民主測(cè)評(píng)優(yōu)秀和稱職得票率達(dá)不到三分之二，經(jīng)認(rèn)定確屬不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的；

    （十四）因健康原因無(wú)法正常履行工作職責(zé)1年以上的；

    （十五）其他不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形。

       第六條 黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限，履行組織調(diào)整的有關(guān)職責(zé)。

       各級(jí)組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)把功夫下在平時(shí)，深化對(duì)干部的日常了解，定期分析研判考核考察、巡視巡察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、民主評(píng)議、信訪舉報(bào)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍情況，動(dòng)態(tài)掌握干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，對(duì)存在苗頭性、傾向性或者輕微問(wèn)題的，及時(shí)予以提醒、談話、函詢、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者誡勉，對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的及時(shí)啟動(dòng)調(diào)整程序。

       第七條 調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，一般按照以下程序進(jìn)行：

     （一）核實(shí)認(rèn)定。組織（人事）部門綜合分析各方面情況，對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形進(jìn)行核實(shí)，作出客觀評(píng)價(jià)和準(zhǔn)確認(rèn)定。注重聽(tīng)取群眾反映、了解群眾口碑，特別是聽(tīng)取工作對(duì)象、服務(wù)對(duì)象等相關(guān)人員的意見(jiàn)。必要時(shí)可以與干部本人談話聽(tīng)取說(shuō)明。

     （二）提出建議。組織（人事）部門根據(jù)調(diào)查核實(shí)和分析研判結(jié)果，對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部提出調(diào)整建議。調(diào)整建議包括調(diào)整原因、調(diào)整方式、安排去向等內(nèi)容。

     （三）組織決定。黨委（黨組）召開(kāi)會(huì)議集體研究，作出調(diào)整決定。作出決定前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)。涉及干部雙重管理的，主管方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定程序征求協(xié)管方意見(jiàn)。

     （四）談話。黨委（黨組）或者組織（人事）部門負(fù)責(zé)同志與調(diào)整對(duì)象進(jìn)行談話，宣布組織決定，認(rèn)真細(xì)致做好思想工作。

     （五）按照有關(guān)規(guī)定履行任免程序。一般在1個(gè)月內(nèi)辦理調(diào)整干部工資、待遇等方面的手續(xù)。對(duì)選舉和依法任免的干部，按照有關(guān)法律法規(guī)、章程和規(guī)定的程序進(jìn)行。

        第八條 干部本人對(duì)調(diào)整決定不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核或者提出申訴。復(fù)核、申訴期間不停止調(diào)整決定的執(zhí)行。

        第九條 對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，采取平職調(diào)整、轉(zhuǎn)任職級(jí)公務(wù)員、免職、降職等方式予以調(diào)整，符合提前退休條件的可以辦理提前退休。

        對(duì)非個(gè)人原因或者健康原因不能勝任現(xiàn)職崗位的，應(yīng)當(dāng)從事業(yè)需要和關(guān)心愛(ài)護(hù)干部出發(fā)，予以妥善安排。

        調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，原則上在職數(shù)范圍內(nèi)安排。暫時(shí)超職數(shù)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上一級(jí)黨委組織部門和機(jī)構(gòu)編制部門同意，并明確消化時(shí)限，一般應(yīng)在1年內(nèi)消化。

        第十條 對(duì)被調(diào)整的干部，應(yīng)當(dāng)跟蹤了解其思想動(dòng)態(tài)和工作狀況，有針對(duì)性地做好教育管理工作。根據(jù)工作需要，對(duì)認(rèn)真汲取教訓(xùn)、積極努力工作，德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)突出且經(jīng)考察符合任職條件的，可以進(jìn)一步使用、晉升職級(jí)或者提拔職務(wù)。

        第十一條 各級(jí)組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的調(diào)整原因、安排方式和后續(xù)管理等情況進(jìn)行紀(jì)實(shí)，每年1月底前向上一級(jí)黨委組織部門報(bào)備上年度相關(guān)情況。

        第十二條 健全和落實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作責(zé)任制，黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決扛起主體責(zé)任，黨委（黨組）書記應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任，組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)自覺(jué)承擔(dān)具體工作責(zé)任，堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，結(jié)合日常干部選拔任用、管理監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)班子換屆等工作，推進(jìn)能上能下常態(tài)化。

        第十三條 堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，正確把握政策界限，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索、先行先試等工作中的失誤。

        第十四條 嚴(yán)明推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作紀(jì)律，不得搞好人主義，不得避重就輕、以黨紀(jì)政務(wù)處分規(guī)避組織調(diào)整或者以組織調(diào)整代替黨紀(jì)政務(wù)處分，不得借機(jī)打擊報(bào)復(fù)。

        第十五條 積極營(yíng)造推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的制度環(huán)境和輿論氛圍，加強(qiáng)督促檢查，把本規(guī)定執(zhí)行情況納入黨委（黨組）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、“一報(bào)告兩評(píng)議”、巡視巡察、選人用人專項(xiàng)檢查等內(nèi)容，納入黨委（黨組）書記年度考核述職內(nèi)容。對(duì)嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，或者違反有關(guān)工作紀(jì)律要求的，應(yīng)當(dāng)追究黨委（黨組）及其組織（人事）部門主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、直接責(zé)任人的責(zé)任。

        第十六條 各地區(qū)各部門可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

        第十七條 本規(guī)定由中央組織部負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。